一、全省拍賣業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的形勢

　　隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，拍賣業(yè)以其“公開、公平、公正”的特點，在資源配置中拓展空間，在資產(chǎn)重組、變現(xiàn)和資源挖掘中贏得發(fā)展�！笆�五”期間，特別是最后一年，是全省拍賣業(yè)發(fā)展壯大和步入正軌、增加凝聚力的一個重要時期，全省經(jīng)濟的快速發(fā)展，為廣大拍賣企業(yè)的發(fā)展提供了強有力地支持。到2005年底，全省拍賣企業(yè)發(fā)展到了140家，分公司發(fā)展到了35家，從業(yè)人員1310人；全年共舉辦各類拍賣會2440場，成交額40.99億元，較上年增長了11.42%。

　　雖然全省拍賣業(yè)取得了長足進步，但也存在一些亟待解決的問題：

　　一是經(jīng)營結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整，專業(yè)化市場尚未形成，仍處在低水平、高成本重復(fù)競爭狀態(tài)；

　　二是拍賣企業(yè)管理水平較低，整體素質(zhì)不高，專業(yè)技術(shù)人才和高素質(zhì)管理人才匱乏；

　　三是拍賣業(yè)整體發(fā)展不平衡，差距呈逐步擴大趨勢；

　　四是一些拍賣企業(yè)開拓創(chuàng)新、做強做大意識不夠，缺乏危機感和責(zé)任感；個別拍賣企業(yè)法律意識淡薄，自律性較差，違規(guī)運作、不正當(dāng)競爭時有發(fā)生。

　　黨的“十六”大報告中明確提出：“縱觀全局，二十一世紀(jì)頭二十年，對我國來說，是一個必須緊緊抓住并可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期�！迸馁u業(yè)作為一個與國民經(jīng)濟密切相關(guān)但規(guī)模不大的行業(yè)，必須置身于經(jīng)濟建設(shè)、經(jīng)濟體制改革和大流通領(lǐng)域之中，才能從戰(zhàn)略高度正確把握發(fā)展方向，抓住發(fā)展機遇，實現(xiàn)較快發(fā)展。一方面，拍賣業(yè)是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的完善，拍賣業(yè)已成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，將擁有更加廣闊的生存空間和更大的發(fā)展機遇。另一方面，隨著市場化程度的快速提高，對拍賣企業(yè)的合理布局、規(guī)范運作、誠信經(jīng)營、服務(wù)水平提出了更高的要求；隨著法律法規(guī)建設(shè)的逐步完善，政府和社會對拍賣業(yè)的監(jiān)管力度將進一步加大，拍賣業(yè)必須納入法制化發(fā)展軌道；隨著外資不斷涌入，拍賣業(yè)在人才、管理、經(jīng)營理念、拍賣技術(shù)等方面將面對國際同行的激烈競爭�？傊�，“十一五”期間，全省拍賣業(yè)在面臨巨大發(fā)展機遇的同時，也面臨著更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

　　二、全省拍賣業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想

　　認(rèn)真貫徹落實黨的十六大精神，堅持科學(xué)發(fā)展觀，以促進全省拍賣業(yè)健康有序規(guī)范發(fā)展為目標(biāo)，按照“因地制宜、穩(wěn)步發(fā)展、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、規(guī)范運作、有序競爭”的原則，以加速專業(yè)化發(fā)展，加強從業(yè)人員培訓(xùn)，加快誠信體系建設(shè)為重點，科學(xué)規(guī)劃、分步實施，逐步建立布局合理、運作規(guī)范、經(jīng)營多樣、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的拍賣市場體系。

　　三、全省拍賣業(yè)發(fā)展目標(biāo)及要求

　　“十一五”期間，全省拍賣企業(yè)及分公司年增長量控制在原有數(shù)量的15%以內(nèi)；成交額年增幅達到20%以上。規(guī)劃期內(nèi)，每個擴權(quán)縣(市)基本批設(shè)一家拍賣企業(yè)；各設(shè)區(qū)市規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)詳見附表。

　　1、嚴(yán)格按照《中華人民共和國拍賣法》、商務(wù)部《拍賣管理辦法》及《河北省拍賣業(yè)監(jiān)督管理實施細則》有關(guān)規(guī)定，在規(guī)劃目標(biāo)內(nèi)，審批新的拍賣企業(yè)或分公司。

　　2、批設(shè)新的拍賣企業(yè)及分公司時，應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、拍賣業(yè)現(xiàn)狀及拍賣市場需求，盡量做到平衡、適度發(fā)展。

　　3、鑒于11個設(shè)區(qū)市都已擁有一定數(shù)量的拍賣企業(yè)，原則上不在這些市區(qū)內(nèi)批設(shè)新的拍賣分公司。

　　4、在已經(jīng)設(shè)有拍賣企業(yè)或分公司的縣(市)，原則上不在該縣(市)批設(shè)新的拍賣企業(yè)或拍賣分公司。

　　5、鼓勵設(shè)立專業(yè)性拍賣企業(yè)，并在政策、規(guī)劃、措施上予以重點支持。

　　6、為便于監(jiān)督管理，原則上不支持設(shè)立拍賣辦事處；對已設(shè)立的拍賣辦事處，鼓勵拍賣企業(yè)對辦事處進行資源整合，按照有關(guān)規(guī)定設(shè)為拍賣分公司。

　　四、全省拍賣業(yè)發(fā)展保障措施

　　1、建立與市場經(jīng)濟相配套的運行機制，實施行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確保拍賣業(yè)有序、健康發(fā)展。進一步加強宏觀調(diào)控，努力探索市場經(jīng)濟條件下拍賣業(yè)運作的特點和規(guī)律，搞好協(xié)調(diào)，做到抓好“龍頭”企業(yè)，帶動全行業(yè)發(fā)展；抓好重點地區(qū)，帶動全省拍賣市場；抓好特色企業(yè)，刺激相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進一步認(rèn)真貫徹落實《拍賣法》、《拍賣管理辦法》及《河北省拍賣業(yè)監(jiān)督管理實施細則》，進一步建立健全各項規(guī)章制度，規(guī)范運作、誠信經(jīng)營，積極探索科學(xué)、規(guī)范的管理模式，不斷拓展新領(lǐng)域、新空間，保持拍賣業(yè)良好的發(fā)展勢頭。

　　2、提高服務(wù)意識，加快推進行業(yè)誠信體系建設(shè)。進一步加大協(xié)調(diào)能力，積極反映企業(yè)和行業(yè)的要求，通過協(xié)調(diào)，吁請政府有關(guān)部門解決政策實施過程中行業(yè)遇到的新問題，維護企業(yè)的合法權(quán)益；依法建立拍賣企業(yè)(分公司)和從業(yè)人員監(jiān)督核查、行業(yè)統(tǒng)計及信用管理制度；積極探索為企業(yè)服務(wù)的制度建設(shè)；指導(dǎo)省拍協(xié)充分發(fā)揮自身職能優(yōu)勢，不斷補充和完善行規(guī)行約，維護企業(yè)、行業(yè)利益，把協(xié)會各項工作落到實處。

　　3、加強行業(yè)自律，規(guī)范拍賣行為。教育引導(dǎo)廣大拍賣從業(yè)人員不斷提高法律意識，培養(yǎng)高尚的職業(yè)操守。按照有進有出、動態(tài)管理原則，逐步完善拍賣企業(yè)自我約束機制和市場準(zhǔn)入退出機制。認(rèn)真落實《河北省拍賣行業(yè)規(guī)范》，促進行業(yè)健康有序發(fā)展。

　　4、認(rèn)真搞好拍賣人才培訓(xùn)，確保全省拍賣業(yè)可持續(xù)發(fā)展。每年至少舉辦一期拍賣從業(yè)人員資格培訓(xùn)班，不斷提高從業(yè)人員素質(zhì)；組織一次拍賣企業(yè)管理人員培訓(xùn)，努力鑄造一批誠信、向上、專業(yè)的拍賣企業(yè)決策者。

　　5、積極做好監(jiān)督核查工作。每年組織一次監(jiān)督核查活動。重點是拍賣企業(yè)及分公司的設(shè)立是否符合《拍賣法》、《拍賣管理辦法》及《河北省拍賣業(yè)監(jiān)督管理實施細則》規(guī)定的條件、證照是否齊全、有無違規(guī)經(jīng)營等。對核查不合格的責(zé)令其限期整改，并將核查情況通報有關(guān)部門。對非法設(shè)立的拍賣企業(yè)或分公司，要堅決予以取締，并聯(lián)合工商等部門依法對其進行處罰。

　　6、完善工作機制，提高辦事效率。一是不斷強化服務(wù)意識，努力提高各級監(jiān)管人員職業(yè)道德和文化業(yè)務(wù)素質(zhì)；二是建立科學(xué)的決策機制，努力適應(yīng)行業(yè)發(fā)展對監(jiān)管工作提出的新要求；三是主動加強同省內(nèi)外有關(guān)部門的聯(lián)系和溝通，積極做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，為全省拍賣業(yè)健康有序發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。